Den försvarsutredning som verkade 1907–10 föreslog bland annat byggande av en ny typ av pansarbåt. Olika tänkbara alternativ framlades med bokstavsbeteckningarna A–F, som skilde sig från varandra i fråga om storlek, fart, artilleribestyckning och pansarplåtens tjocklek. 1911 beslöt man att bygga en pansarbåt av F-typ på 6 800 ton, kostnadsberäknad till