R., till yrket jurist, deltog i grundandet av Estlands socialdemokratiska parti 1917. Han var ordförande för Konstituerande (national)församlingen 1919, riksäldste 1928–29, utrikesminister 1932–33, ambassadör i Moskva 1937–40. R. var efter 1944 i svensk landsflykt och aktiv i exilorganisationer. Han skrev The Drama of the Baltic Peoples, postumt utgiven (1970).