Den genomfördes i en tid när antalet biobesök sjönk drastiskt, framför allt beroende på TV:s tilltagande utbredning, och var resultatet av ett frivilligt avtal mellan filmbranschen och staten. Genom filmreformen befriades biograferna från nöjesskatt mot att i gengäld till ett centralt filmorgan erlägga 10 % av biobiljettintäkterna, medel som huvudsakligen skulle