När Ryssland 1852 som ett led i förhandlingsspelet spärrade gränsen för de norska samerna uppstod den av Oscar I underblåsta misstanken att ryssarna tänkte anlägga en örlogshamn i Varangerfjorden. Mot denna bakgrund inleddes förhandlingar mellan Sverige–Norge och västmakterna. De resulterade i novembertraktaten 1855, vari Sverige–Norge lovade att inte avträda något område