Syftet var att knyta samman Östersjöns strandstater i icke-aggressionsfördrag som även förbjöd närvaron av örlogsfartyg från utomstående stater. Östersjön skulle på detta sätt förvandlas från fritt hav till ett ”mare clausum”. Sovjetunionen lade fram liknande propåer beträffande Svarta havet. Varken Natoländerna eller Sverige och Finland har ställt sig bakom tanken