Problemet gäller ökningen av antalet anställda i offentlig administration, som enligt P. i stort sett förblir densamma oavsett om arbetsvolymen ökar, minskar eller till och med försvinner. Två drivkrafter ligger bakom detta fenomen. Den första är att varje tjänsteman strävar efter att få fler underordnade. Den andra är att tjänstemännen