Cirka 200 större och mindre stater hade mött upp, men kongressen dominerades helt av en stormaktskommitté som ursprungligen bestod av de fyra segrarmakterna Storbritannien, Ryssland, Österrike och Preussen men där efter två månader plats bereddes även för det besegrade Frankrike. Ledande statsmän var Klemens von Metternich (Österrike), Alexander I (Ryssland), Robert Stewart Castlereagh (Storbritannien) och Charles Maurice de Talleyrand